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新闻稿
演讲：大卫.西摩在坎特伯雷俱乐部
创新试点：冲破官僚主义的途径
大卫.西摩
大卫.西摩，行动党党魁
致坎特伯雷俱乐部：克赖斯特彻奇剑桥大道 129 号
7 月 16 日星期四，下午 12:30
创新试点：冲破官僚主义的途径
引言
感谢大家在星期四下午抽空来听一位政治家的演讲。我非常肯定你们有更好的选择，毕竟你们住在克赖斯特彻奇，所以你们能来对我意义重大。
目前，由于许多大家已经知道的原因，世界感到动荡不安，但克赖斯特彻奇带有一抹希望。希望新西兰能成为一个充满创新的国家。
我们需要使用最新、最好的技术，因为技术和创新最终驱动了工资增长。接近技术前沿对于新西兰繁荣的未来至关重要。在这里创建十亿美元技术板块的目标，正是这个国家所需要的那种抱负。
克赖斯特彻奇就是这一目标的一个缩影。这座城市是冒险、弹性和创新价值观的典范。从地震后的重建，到最新的软件和农业技术初创企业，以及新西兰首个全封闭式多功能体育场。
我希望对新西兰产生像坎特伯雷人对他们城市一样的那种自豪感。
当我在英国看《克拉克森的农场》这类节目，看到杰里米·克拉克森使用农业无人机绘制农田边界、识别作物健康问题区域并喷洒农药时，我纳闷，为什么这种技术在新西兰是非法的？
当我看到美国人坐进无人驾驶汽车时，我觉得这多酷啊？但在新西兰，它们也是非法的。
是什么让这些事情对我们向往的国家来说足够好，对我们来说却不够好？
对生产力的需求
在国外，无论你看到哪里，都能看到技术在改善人们的生活。无论是在德克萨斯州行驶的自动驾驶汽车，还是递送亚马逊订单和打理农作物的无人机，抑或是医疗技术方面的奇迹般突破。
这引发了一个问题——如果美国、日本、英国和欧洲的人民能够获得这些新技术和新发明——为什么它们不在新西兰呢？
我们是否充分利用了这个创新的新时代？
不幸的是，我认为答案是否定的。我越来越担心我们正在滑离创新的前沿。其核心驱动力是迟钝、缓慢的政府体系，难以跟上变化的步伐。
在今年的国情咨文演说中，我指出了新西兰仪表盘上闪烁的五个警示灯：
持续的生产力下滑导致工资降低和经济不振
政府需要平衡其账目
对民主的信任度日益降低
失去共同的国家认同感
代际鸿沟，年轻人失去信心并走向海外
这次演讲是关于第一个警示灯——迫切需要对我们停滞不前的生产力使用心脏起搏器。而且，正如我所说，克赖斯特彻奇的价值观指明了如何实现经济复苏。
在克赖斯特彻奇，当我谈到红头文件对生产性活动造成的负担时，人们能理解。我遇到了一些创新型企业，它们面临着更高的合规成本、痛苦的安全与卫生规则，以及拖延已久的许可流程，这些都阻碍了增长。
过度监管的死手
政府用红头文件束缚企业，这真是一种讽刺。政府对企业的需求，远甚于企业对政府的需求。如果企业明天停止运作，就不会有工资，没有公司税、没有商品及服务税（GST），没有消费税。没有企业提供的税收，政府会立即崩溃，但企业可以取代政府的大部分工作，并且做得更好。
政府通过限制那些寻求创新的人，限制创造维持政府运转的财富，来达到自我毁灭的目的。这是一种生存威胁。这是阻碍新西兰实现其全部潜力的最大系统障阻。
我与优步（Uber）的沟通完美地总结了这一点。他们说，如果他们把无人驾驶汽车带到新西兰，他们不是在测试他们的技术，而是在测试新西兰政府。
我涉足政治的原因与大多数其他政治家相反。我的使命是减少政府的权力。我想至少应该有一个人把将政府从创造财富的人们的道路上移开作为自己的使命。
今年你会看到很多政治家说，更多针对企业和富人的法律不知怎的会让整个国家变得更富有。我们必须抵制这种捷径。
但在行动党，你不会听到这样的话。正如我所说，我们走的是寻求权力并将其交还的狭窄道路。
行动党并不认为政治家拥有答案。事实上，我们认为政治家没有答案！
相反，我们认为政治家的角色是创造一个环境，让人们能够自由地创造和提供他们认为有需要的解决方案和服务。
我说的是那些在地震后重建、并将一个本地想法转变为蓬勃发展企业的充满激情的企业家。那些发现市场空白、并将一个深受当地喜爱的项目发展成巨大成功故事的餐饮业主。那些因为看到社区对优质育儿服务的需求而创办日托服务的母亲。
这只是创新受到监管压制的众多行业中的三个，也是行动党在这一届政府中，根据从像你们这样的人那里听到的话而推动了真正变革的三个行业。
也只有通过这些人的毅力和想象力，新西兰才能在目前所处的经济刀刃上立于不败之地。
我们确实处于经济转折点。我交流过的每个人都能感受到。我们比以往任何时候都更需要能星火燎原的经济活动火花。
去监管议程
这正是为什么这届任期内政府创建一个监管部的举措对我如此重要的原因。也许它可以叫做去监管部。
这是我实现政治使命的工具，旨在让生活更简单，让政府不要挡人们的路，降低成本，推动创新并释放经济活力。
监管机构的数量多得令人难以置信，超过 260 个。现在，有一个机构站出来为你们不受监管的权利奔走。
我们看到在美国，埃隆·马斯克（Elon Musk）带着政府效率部（DOGE）也承担着非常相似的使命。即使有了美国总统权力的全部重托和背后一些杰出的头脑，DOGE 也没有实现承诺的减少 30% 开支的目标。错综复杂的监管官僚棘刺不容易被修剪。对此我深表同感！
我为监管部感到自豪。我们取得了一些巨大的成功。我们允许新西兰人在没有许可的情况下建造花园工具棚，我们对繁重的早期幼儿教育规则进行了削减，我们免除了家庭蛋糕烘焙师的注册、食品计划和审计，而且我们正在让农民更快地获取更多农用产品。我们让种植大麻和出口医疗大麻变得更容易。我们彻底取消了对美发师的监管，让执行遗嘱变得更容易，如此等等。经济学家说，我们投入的每一元钱都创造了约 10 元的价值。这很不错。
但我们如何让这一切规模更大、速度更快、更强大？监管部有 90 名员工，而整个公共部门有 60,000 名员工。这真是大卫与歌利亚的局面——几乎字面意思就是如此。或许大卫与利维坦更能准确形容。
所以我们退一步问——问题的根源是什么？我们如何才能让经济创新的烈火蔓延开来？
尽管公共部门受到了种种批评，但他们并无恶意。大多数人都在努力执行政府的授权，以实现创新并让企业继续运营。但这里有一个巨大的障碍。
焦虑。而且它是会传染的。
一位部长会提出一个常识性的要求——“我希望默认允许家庭蛋糕烘焙师销售食品，而不再需要花费数千元去进行审计。”
然后，该部门会花一个月的时间去思考。最终，他们带回一份 20 页的报告，上面写着：“部长，我们绝不可能那样做，面粉上可以滋生致命细菌，如果我们不监管烘焙师，人们可能会死亡。”
这是世界各地的政治家每天都会面临的一个简单决策点。说“好吧，那就保留监管吧。我不想为死人负责”要容易得多，也没那么可怕。
但要问常识性的问题。人们每天都在做和吃自制蛋糕——没有一人因此死亡。面粉带来的风险并不是零，但从未需要政府审计来管理。在没有部门签字批准的情况下，人们已经安全地烘焙了几个世纪。关键在于：如果食用自制烘焙食品真的很危险，那么一年检查一次表格的合规性审计并不能阻止它。监管实际上并没有保护任何人。它只是创造了被保护的感觉——同时却增加了真正的人们的真正成本。
这就是陷阱。焦虑是真实的。保护却是虚幻的。
所以我们需要一个解决这种焦虑的方案。目前我们看到各机构花数年时间起草新监管，花数年时间进行磋商，甚至花更多时间去担心可能出现什么问题。
所以我们的进展缓慢，而且并没有改善成果。
创新试点的承诺
我想我们可能找到了解决方案。它们通常被称为“监管沙盒”，但这听起来怪怪的，所以我更喜欢“创新试点”。
它们是限时的试点，在此期间，某些监管会被暂停，或者测试新的监管设置。
而当不可避免的担忧涌现时，“但如果出了什么问题怎么办？！”
答案是，这只是一个限时的试点，如果真的出了问题，也无需继续下去。大家心里就踏实了，天不会塌下来。
实际上，我们会授权政府部长在特定的时间内废除特定的监管。如果，比方说，有人想在克赖斯特彻奇进行无人驾驶汽车的试点，他们可以找到政府，政府可以授予一个沙盒，在特定区域内的特定时期将特定的规则搁置一边。
眼下，创新试点只是我们偶尔会采用的一种工具。监管部现在已经创建了一个蓝图，让我们如何能将其转为默认设置。我希望新西兰成为其他国家看着并说——如果你想尝试新鲜事物，先去那里的国家。
我们有史以来第一次有了一个监管部，它可以站在监管机构的背后说：“嘿，为什么不使用这项豁免条款来部署创新试点呢？”然后具体地示范给他们看怎么做。
作为一个中央机构，监管部的职责之一是培训和提升其他部门的技能，提高所有监管机构的效力。这项政策就是监管改进的实际行动。
我们在农业无人机方面的工作，正是监管部这一职能分支之所以如此重要的一个绝佳范例。
你们中的许多人今年都看过了《克拉克森的农场》。在第 5 季中，杰里米·克拉克森前往荷兰，观看一名农民用农业无人机给作物喷洒农药。以新西兰农民所用机械成本的一小部分，实现化学制剂的精准、定向施用。
这种无人机如今在新西兰的农场是无法使用的。不是因为它危险，而是因为它的重量超过了 25 公斤。根据我们现行的民航规则，超过该门槛的任何设备都需要通过 Part 102 认证，这一过程耗资高达 2000 元，且需要 12 个月以上的时间。而在澳大利亚，重达 150 公斤的无人机在简单的许可下即可在农田作业。我们所说的并不是新西兰无法获得的前沿技术。我们所说的是我们的竞争对手已经在不远的农场上每天都在使用的技术。
合规表勾选框的监管暴政正在对我们最具生产力的行业创造风险。
而且新西兰对于这一点的需求已经存在。新西兰大型农业喷雾无人机的数量去年翻了一番，从 80 架增至 160 架。阻碍生产力提高的唯一障碍就是那些毫无意义的规则。
监管部将农业无人机确定为创新试点的完美候选对象。我们说：在特定农田上、在限定期限内暂停重量限制，收集数据，若无问题，就使之成为新常态。民航局的反应如何？他们已将其加入了一项为期两年的工作计划中。
而且请记住，欧洲和英国的农民在与新西兰农民竞争。两年内几乎肯定会有新的技术出现，使新西兰农民在竞争中处于更不利的境地。
两年。对于我们已经知道行之有效、我们的竞争对手已经在做、我们自己的官员也同意风险可控的事情。这正是这一框架旨在弥补的差距。
这就是更广泛问题的一个例证。我们想要发展我们的经济，吸引更多高薪工作，并提高生产力。但我们却迫使新西兰企业在远远落后于技术前沿的水平下运营，而这些技术本可以推动它们走向这些目标。
如果我们开始大规模利用创新试点，想想我们能取得什么成就，我们可以主动去争取、招揽什么。
自动驾驶汽车公司正耗资数十亿元，试图寻找合适的监管环境来大规模测试其技术。大多数司法管辖区都行动迟缓、过度谨慎且不可预测。
我们可以为他们提供其他国家无法提供的东西：清晰的框架、有保障的时间表，以及一个能够让路并让他们证明其技术能力的政府。我们需要停止一味坐等他们选择新西兰，而要主动去争取他们。
监管部已经完成了这项工作。我们知道当前的障碍是什么。现在我们需要政府将其列为优先事项。
同样的逻辑也适用于医学创新。在美国或欧洲需要数年才能批准的临床试验，在这里只需几个月就能在有限制的创新试点下进行，并建立好适当的评估和保护机制。
我们本可以吸引世界领先的医学研究人员在新西兰土地上进行试验。新西兰人能从一流的新兴疗法中受益。它将带来就业机会、投资，以及最先造福新西兰人的新突破。
这种方法可以提供帮助的另一个例子是，为抵抗性抑郁症患者开具裸盖菇素处方建立一条路径。为了在现行法律下使之成为可能，Medsafe 必须理顺复杂的立法、确定合适的法律机制，并为获授权的精神科医生开发一条全新的开处方路径。
与其让每个机构都必须从头开发定制的解决方案，各机构不如利用共享的专业知识来更快地确定现有的立法权力、豁免和监管途径。这可以为官员、部长和临床医生节省时间，同时帮助新西兰人更早地获得安全、创新的治疗方法。
这样的例子不胜枚举。加密货币和数字金融。人工智能应用。精准农业。细胞培养食品。
这些是价值数十亿的行业。它们都在寻找落脚点。现在，他们看着新西兰，看到的却是他们试图逃离的那套缓慢的监管机制。我们完全可以成为他们都在寻找的乐土。
在这场吸引新技术的竞争中，获胜的国家并没有在等待。新加坡积极将企业招募进其监管沙盒计划。英国金融行为监管局自 2015 年以来已通过其沙盒接纳了 191 家企业。这些政府做出了一个决定：不确定性是投资的敌人，我们将比任何人都更快地消除它。
这就是我想推进的活动。不单单在有人向我们指出障碍时去消除它们。而是走向世界，寻找那些被行动迟缓、规避风险的政府束缚住的行业，并告诉他们：新西兰是开放的。把你的想法带到这里来。在你们还在设计飞机的时候，我们就会铺好跑道。
行动党的承诺是：我们将使创新试点成为一项常设服务： 它不是哪位部长在某人抱怨得足够响亮时赐予的恩赐，而是一个任何人、世界上任何地方的公司都可以申请的、公开的、永久的途径。是创新的一扇前门，而不是后门。
结论
当我们支持自己时，新西兰的工作成效往往超出自身体量。RocketLab 的出现并不是因为我们在等待。它的发生是因为我们建立了法律框架，并说过来吧，做这个，我们会让它运转。Halter 并不是偶然将颈圈戴在价值十亿元的牛身上的——有人提出了想法，支持它，新西兰让他们付诸了实施。
问题是，我们是一代人只做一次，还是让它成为我们的特质。
行动党说，我们要让它成为我们的特质。
演讲结束