新西兰能源充裕

尊敬的大卫·西摩，ACT党领袖
2025年11月5日，星期三
Energy Resources Aotearoa

引言

今天真是谈论能源的好日子。盖伊·福克斯之夜的庆祝以壮观的方式释放了它。可惜一说到能源行业，人们对飙升的账单远谈不上双倍高兴。他们说这个市场是个彻底失败的东西，根本比不上往昔的辉煌。我们该如何看待这一切？

让我们从最基本的事实说起。我们拥有稳定的民主和法治，拥有很高的预期寿命，拥有丰富的自然美景，国家繁荣，生活质量也很高。我们很幸运，因为通常情况下，大多数人在大多数时候都会做到他们说过的话。那些在世界各地做过生意的人都会告诉你，这一点有多么宝贵。

我们还有什么可抱怨的呢？你常常可以从人们在争论什么，看出一个国家的幸福程度。让你的思绪回到更快乐、更简单的时光。很难相信，不久前，烧烤会上最大的争论还是：是不是用茶巾图案做国旗会更好，以及约翰·基能不能把熊猫带到惠灵顿动物园。要是我们能回到2016年就好了。

然而，过去六年左右的时间已经让我们付出了代价。一切始于2019年3月15日，那场震撼我们心灵深处的事件。随后是新冠疫情，以及当时政府那套代价高昂的“药方”。

现在，我们正处于经济复苏阶段——情况确实在改善，上周的商业信心调查有所回升，利率在下降，食品价格也首次在多年后趋于稳定。

不过，大船不是一下子就能转向的。还要过一段时间，我们才会放松到可以把一场国旗争论排在缴纳地方税和保险、把食物摆上餐桌或确保灯火通明之前。最后这一点——保持灯亮——正是很多家庭心里最在意的事情之一。

身份政治 vs 解决问题

过去六年的长期困扰还有另一个影响。它消耗了我们的耐心，也让我们比平时更容易把责任归咎于某个人。身份政治让我们习惯于指责别人。原本人类面对的是共同的挑战，比如我们怎样登上月球；现在却被切分成各种身份，仿佛永远都是别人的错。

我不接受这一点。人类共有的东西，比身份政治制造出来的任何差异都要多。你忙着找理由怨恨你的新西兰同胞时，就更难解决真正现实的问题。我们需要回到一种共享的、务实的解决问题方式：把生活看作正和博弈，而不是归咎博弈。

我听到一位RNZ评论员说，ACT想通过《法规标准法案》阻止价格永远下降。他接着说，因为《法规标准法案》保护财产权，不让那些会使私有财产贬值的监管去侵害财产权，所以电价永远不可能变便宜。这个评论很能说明问题，而且不只是因为他们不理解RSB。它反映出一种零和心态：仿佛我们必须侵犯财产权才能往前走。事实上，恰恰相反。

没错，《法规标准法案》会让那些损害财产权的法律更难通过。但改善可负担性的另一条路，是投资更多发电能力。那会带来更多竞争，而更多竞争会带来更低价格。如果我们想要能源充裕，就应该认识到发电需要长期投资。这意味着不是去削弱财产权，而是要加强它们。

我们是如何走到这一步的

新西兰在能源领域一直以小博大。多亏了我们的自然资源和前几代人的远见，我们享受过发达国家中最低的一些电价。水电、地热和天然气——再加上鼓励效率的市场结构——意味着电力不仅负担得起，而且可靠、清洁。

在那个充裕的年代，国会外甚至有人抗议，要求宣布进入“气候紧急状态”——其实时间并没有过去太久，当时人们还在抗议说新西兰人用的能源太多！

今天，人们不再关心“公正转型”之类的口号了。他们想要的是可靠、可负担和确定性。他们希望按下开关时灯就会亮；希望冬天家里暖和，夏天凉爽；不希望电价把账户里最后一点钱都榨干，也不希望把最后一点工作机会从城镇里带走。

新西兰廉价能源的水龙头似乎在几年前被关上了。为什么？因为三件事同时发生了。

• 新西兰的天然气储量实际证明比我们原先以为的要少得多。

• 由于降雨不足，水库的水位比平时低得多。

• 由于利率上升，商业委员会允许线路公司提高收费。

前两项变化推高了现货电价。那是电力零售商和大型工业用户支付的价格——前提是他们还没有锁定长期合同。第三项变化——尽管几乎没人提——才是推高家庭电费最重要的因素。与去年同季度相比，线路价格在2025年第三季度每千瓦时上涨了2.08分。这相当于电费每月增加12美元（6%）。同期能源价格每千瓦时上涨了1.29分。这相当于电费每月增加7.50美元（3.7%）。

别慌

去年冬天，能源挑战给新西兰家庭和企业带来了痛苦。但这些都是暂时性的挑战。新西兰的长期能源未来不应该根据这几年的几个糟糕年份来决定。太多人急于把某些公司——或者某些技术——当作替罪羊。很多人想拆掉那个长期为我们服务良好的电力系统，只为了应对短期的痛苦。这种破坏行为可能会让未来本就糟糕的年份变得更糟。

与此同时，绿党在国会里提到他们正在研究木制风车。对，你没听错——木制风车。如果你看看荷兰人，以及他们所处的技术曲线位置，他们很可能已经比我们领先十年了。要是在绿党治下，他们也许会比我们领先四个世纪。说这话的还是同一批人：他们反对开采现代可再生能源所依赖的稀土，还想禁止制造风机叶片所使用的石油制品。

那种打了一针兴奋剂就想解决问题的做法，是抓住坏年份、惊慌失措，然后试图把整个系统拆掉。这条路是错的。它经济上糟糕，工程上糟糕，长远来看，政治上也糟糕。

政府正在做什么

不过，政府正在推进改善底层政策设置的工作。我们已经废除了工党-新西兰优先党政府那项灾难性的海上石油和天然气勘探禁令——那项禁令让这个国家付出了数十亿的代价。那项政策把经济破坏伪装成道德作秀。它迫使我们进口更多煤炭，推高了价格，还告诉全世界新西兰不再欢迎投资。

我们正在恢复投资者信心，向世界表明新西兰认真对待能源安全。

《海上可再生能源法案》将建立一个框架，释放海上风电和海洋能源投资。这正是新西兰需要的那种前瞻性、规则为基础的方法。我们正在为私人资本流入奠定基础——配以清晰的规则、明确的时间表和适当的保护，而且它应该在圣诞节前通过。

因为如果我们想要负担得起、低排放的电力，我们就需要释放完整的组合：风电、水电、太阳能、地热、天然气，以及——没错——煤炭。

现在，有些人可能会对此嗤之以鼻。但让我告诉你一件事：每一家来过我办公室的可再生能源公司都说过同样的话：“如果我们拿不到一份稳固的火电合同来支撑我们对可再生能源的投资，我们就不会建设这些可再生能源项目。”

我们也正在以《资源管理法》替代方案来取代《资源管理法》——这是本国能源发展面临的最大障碍之一。《资源管理法》扼杀了发电、输电和基础设施投资。它让反开发活动人士得以拖延、否决并破坏那些本可降低电费并增强供应的项目。

在这些改革下，能源基础设施将真正建成。输电升级将真正交付。那些能为新西兰人创造价值的项目，将从法庭走向施工现场。

更多同类想法

虽然《资源管理法》和石油天然气禁令是最需要修复的两项内容，但它们并不是通向能源充裕之路上的唯一障碍。我有五个值得考虑的想法。它们不是政府政策。但我们都需要一些让明天更好的点子。

1. 解放发售电一体化公司

政府资产负债表上拥有超过五千亿纽元的资产，但资本约束让我们很难建设所需的道路和医院。这种情况之所以出现，是因为政治让我们无法做出务实、解决问题的决定。

政府持有三家电力公司51%的股份，这是一项奇怪的投资。这个持股比例大到足以控制它们——毕竟，我们还得考虑持有其余股份的KiwiSaver基金——也足以阻止它们进行那些能够支撑新西兰未来的投资。

政府已经宣布——至少目前——不会挡住它们的路，而且我们会为一个好的增投计划提供资本。但为什么我们非得等人来请求？如果未来的政府没那么愿意出资，又该怎么办？

ACT认为，政府应该减持这些电力公司的股份，让它们摆脱那些对真正投资决策来说来得太频繁、去得也太快的政治潮汐，自由地投资。

2. 支持稳定火电——包括煤炭

煤炭并不时髦。但它很可靠。除非有人找到充足的新气田，或者让新的储能技术实现规模化，否则煤炭将提供必不可少的稳定调节能力。随着天然气供应趋紧，煤炭的作用只会越来越大。

不过，这个作用也应该放在恰当的位置上。新南威尔士州大约50%的发电量来自煤炭。如果我们约5%的比例就算过高，那澳洲人可真是把自己重新发明成了气候罪犯。从全球角度看，用一些煤炭来促进更多可再生能源，是一笔不坏的交易。

前政府不仅禁止新建燃煤锅炉，还把煤矿的资源许可审批搞得比以往任何时候都更困难——与此同时又创下了煤炭进口纪录。这个问题正在《资源管理法》改革中得到修正；我们需要按其本身的价值，把煤矿开采当作其他任何矿业一样对待。气候影响已经在排放交易体系下被评估了。

3. 让煤和天然气锅炉继续运转

经济的许多部分正在自然电气化——电动车、热泵等等。这是值得欢迎的。毕竟，电力是一种更清洁、通常也更高效的能源。但它并不总是每项工作的完美能源。有时候，工业热能的最佳来源就是煤炭。

和电力一样，如果我们使用10%的煤炭会怎样？我们的排放会是什么样子？这和澳大利亚、中国、美国相比又如何？难道一点小罪过，就不能为一个原本无可指摘的存在作出某种平衡吗？

尽管如此，梅根·伍兹和工党政府还是选择禁止所有新燃煤锅炉，并在2037年前逐步淘汰现有锅炉。当然，这不会减少排放——排放交易体系已经负责这一点——但它会推高企业成本，并且意味着需要额外建设更多电力发电能力，完全没有必要。

在《资源管理法》替代制度下，这样的禁令将不复存在。

4. 基于科学的成熟核能讨论

我们也应该为未来创新型能源来源创造条件。进一步扩展地热资源，是一个明显值得探索的方向——政府正投入8000万纽元做这件事。小型模块化反应堆则是另一个方向。

SMR是小型、从设计上就注重安全的核反应堆。我认为，新西兰——以及核技术——现在已经足够成熟，值得重新审视核能。

它不需要花费巨额成本。法国和韩国等国家已经表明，在合理监管下，核电可以以可负担、及时的方式交付。随着工厂预制的SMR不断发展，这一点只会更加明显。

但也不必让纳税人的钱冒险。政府只需要让开道路，让最好的技术胜出。

5. 让湖泊按其全部潜力使用

我们的水库湖泊是一项非凡资产。但现行资源许可要求运营方即便在干旱年份也要人为保持较高水位。这推高了成本，也削弱了灵活性。现在是时候重新审视这些规则，让环境需求与能源可负担性之间有更好的平衡了。

结论

在新西兰，一个典型能源项目从提案到供电，仍然需要8到10年。在澳大利亚或加拿大，这个时间通常只有一半。我们必须缩小这个差距——不是靠更多补贴，而是靠更聪明的监管。

克莱德和罗克斯堡大坝以及怀拉基大坝的重新许可听证和上诉，从2001年一直持续到2007年。重新为赖蒂希水电大坝取得许可花了18年——而当那份许可最终更新时，许可条件从4项增加到了136项。

我们正在一点一点、项目一个接一个地推进改革。我们正在改革监管设置。我们正在投资核心基础设施。我们正在确保新西兰的能源系统保持安全、可负担且可靠。

我们已经经历了从悲剧到疫情再到经济压力的艰难岁月，但我们依然站着，依然头脑清醒，依然有能力建造更好的东西。那个曾把河流变成可靠水电、在地底深处发现能源、在大多数国家连想都还没想到时就把每一户家庭接入电网的国家，完全有能力应对今天的挑战。

我们现在需要的不是歇斯底里，而是谦逊和努力工作。不是关于“转型”的口号，而是对投资的确定性。不是惠灵顿再来一个宏大的计划，而是让新西兰人自由地去做他们最擅长的事——创新、建设、交付。

如果我们始终忠于这种精神，我们就能确保我们的孩子永远不用担心灯会不会亮，或者他们能不能负担得起为家里供暖。他们将生活在一个能源充裕、工业兴旺、繁荣得以共享的国家，因为我们拒绝让恐慌压倒原则。

我们确实在路上遇到了一些颠簸，但前方的轨道是稳妥的。让我们清除歇斯底里，相信证据，回到为新西兰供能的务实工作中来。公平、可负担，并惠及子孙后代。

谢谢。