大卫·西摩演讲：ACT的真实改变预算

介绍

感谢安德鲁为您的介绍，以及代表重力和水石在这里接待我。感谢所有在新的一周开始之际早早出席的每一个人，一起讨论我们国家的未来，特别是ACT在替代预算中可以提供的内容。

我想表彰我的ACT同事们。我们的副领导布鲁克·范·维尔登是国会中唯一拥有经济学学位的议员。欢迎达米恩、西蒙和凯伦，很高兴我们的团队中有一些人来到这里。

新西兰的五十年周期

我有一个理论，认为新西兰的政治以40到50年的停滞和动荡周期运作。1840年的条约是一部超前于其时代的开明文件。迪克·塞登国王在1890年代创造了我们所知的现代国家和政党政治系统。第一次劳工政府在1930年代创造了福利国家和受监管的经济。五十年后，罗杰·道格拉斯爵士重新打开了新西兰通向世界的大门。

在此期间，我们经历了黄金时代和绝望。战后时期繁荣，但在80年代我们几乎破产。90年代和21世纪初是新西兰自信的时期，但现在越来越多的基维（新西兰人）正在失去那种自信，我们再次听到了持续流失人才的留言，进入我们的国家讨论之中。

你可以推测为什么我们会有这种周期。我怀疑这是因为我们就像许多风景如画的岛屿国家，在宜人的气候下，很容易放松。过了一段时间后，我们意识到我们的发达国家地位处于风险之中，必须修补漏洞，才能避免沦落到斐济、希腊、古巴，或者其他许多受欢迎但实际上居住条件较差的岛屿天堂。

自新西兰上一次认真的政策设置工作以来，已经过去了四十年，并且，自大金融危机以来，新西兰大部分人第一次表示我们的国家正在走向错误的方向。

一些人认为，我们可以仅仅通过更换政府首脑来重新回到正轨。也许他们是对的，但整体趋势是逐渐下降，远离发达国家的地位。我们正接近一个需要改变方向和领导人的时刻。

让我给出一些人们可能在绝望中的原因，至少在经济方面。

我们可用的资本比大多数国家都少。外国直接投资，即来自海外对新西兰企业的投资，惊人地低。你可以把它归咎于我们的孤立，但澳大利亚每人获得的外国直接投资要多80％。你可以指出澳大利亚的矿业吸引了投资，但我们需要一个比等待他们耗尽矿产更好的策略，才能缩小差距。

不管怎样，在小国中，我们吸引的投资比几乎所有的小国都少。根据2019年的数据，我们每人吸引的外国直接投资为860美元。以色列的吸引力超过两倍，为1,917美元。爱沙尼亚展示了良好政策下的可能性，吸引了近三倍的投资，达到了2,400美元。

投资资本会导致生产力。我们长期以来一直认为自己是一个繁荣的发达国家。如果这对美国人、澳大利亚人和英国人来说足够好，我们也应该这么认为。现在，我们根本不在同一水平上。2020年，我们每小时工作产生的GDP为61.88美元，而英国则为89.76美元。

以前我们觉得可怜的那些前共产主义国家的人现在比我们富裕。立陶宛的每小时GDP为65.14美元。

结果是，人们在不同地方相同的工作中可以赚更多。只要这个提议摆在桌面上，他们中有些人就会离开，而培训人才能出口成本非常高。当你考虑到那些离开和留下的人都是自我选择时，这种情况更加糟糕。如果我们说我们是一个充满了有志之士的动员和变革者的国家，那么我们就必须接受相同的逻辑也适用于人们开始离开。

ACT估计，23%的新西兰出生患者目前生活在国外。如果你想知道，那是基于上一次人口普查3.4百万新西兰出生居民和估计的100万海外基维。

我们现在面临的选择在尖锐的术语上与一代前在1980年代初所面临的选择相同。我们继续将财富视为一块固定的木饼，每个预算都进行分配，逐步下降到发达国家的地位。我们打破了新西兰的承诺，看着人们带着他们的技能离开，减少了满足我们的义务和提供机会的人才池。这意味着对那些留下者来说，税务更高，如此往复。

现代预算的问题

关于预算的讨论可能让人作呕。我们听到的只是人们“获得”了多少。我们从未听到希望赋予我们国家的价值观，或我们希望成为什么样的人。如果选举是一场偷盗物品的预先拍卖，那么预算就是分割战利品的时刻。

上周国会期间，格兰特·罗伯逊被问及减税。他说，且让我引用，“在我看来，这似乎不是一个好的政府资源的使用……”考虑一下这一点。人们开玩笑说，把我们的钱全都给政府，然后让他们决定我们能拿回来多少。从心理上讲，至少，格兰特·罗伯逊已经在那个位置上。让你在一开始就不被征税就意味着你可以保留更多自己的钱，这也是“政府资源的使用”。

当政治家接受采访时，他们不断被问到“但对于年薪为‘x’的人来说会‘获得’多少?”

这里是你应该回答这个问题的方式。在劳动党税制下，年薪30,000的新西兰人没有孩子的支付4,270美元的税。平均税率为14.23%。

相比之下，年薪四倍（120,000美元）没有孩子的人支付30,519美元的税。平均税率为25.43%。他们在4倍的收入上支付了7倍的税。

通过ACT对税制的改革，这两个纳税人分别缴纳4,184.42美元或13.9%和25,984.32美元或25%的税。这意味着两者都获得了减税，第二个纳税人在4倍收入上将只支付6倍的税。这是一个更公平的结果，但比起媒体中所听到的要温和得多。

我们需要的问题不是谁获得多少的沉闷旋律，而是我们想成为什么样的国家。我们想成为一个发达国家，成为技术和资本的人想要来并留下的地方，还是不想?

现在预算需要做什么

我们需要的预算是一个在关键领域带来实际变化的预算：

• 首先，它需要在我们进入工资价格螺旋和滞胀之前使通货膨胀及其期望彻底消失。赤字支出意味着政府在推动通货膨胀，而储备银行需要做所有工作。我并不在所有方面都同意艾德里安·奥尔，但他在他说“货币政策需要朋友”时是对的。

• 其次，它需要为所有正在苦苦挣扎并质疑自己为何而努力的家庭带来希望和安慰。现在，必须有一线光明，如果你努力并为自己和家庭做正确的事情，你不会成为新西兰持续施舍文化的牺牲品。

• 第三，它需要通过建立可持续的财政设置和进行关键长期投资来确保未来。我们需要知道我们的国家有一个长期的未来，而不是破产或通过过度征税而逃避破产。

• 最后，也是最重要的是，它需要展示我们将如何改变我们的文化，确保工作、储蓄和投资至少在这里与其他地方一样有回报。为了克服我们固有的规模和孤立劣势，我们需要确保我们的支出质量高，税制具有竞争力，监管环境欢迎。

这些是ACT真实变化预算的目标，请让我说明一下我们将如何实现这些目标。

ACT的真实变化预算将如何运作：立刻实施财政紧缩以抑制通货膨胀

ACT的真实变化预算立即让政府的账目重新回到盈余。它减少了68亿新西兰元的支出。它还向基础设施、国防和教育的长期战略目标投资了13亿新西兰元。总的来说，它减少了净支出55亿新西兰元。通过32亿新西兰元的减税，我们将从10亿新西兰元的赤字转变为15亿新西兰元的盈余，减少财政冲击25.4亿新西兰元，并让纳税人得到30亿新西兰元以应对不断上升的成本。

替代方案是继续的财政冲击，这将使我们面临更高的抵押贷款利率和持续的痛苦，使有技术的基维流失更加吸引人。

将六个税率减少到两个，以实现公平、简单和竞争

迈克尔·卡伦继承了一种简单的税制，只有两个个人税率：19.5和33。还有一项低收入抵免，仅对需要的人给予减轻。

自那时以来，连续的劳动党和国家党政府使我们的税制更加复杂和低效。我们现在有六个税率。五个个人所得税率为10.5、17.5、30、33和39。接着是28的公司和信托税率，使我们总共有六个税率。

结果是无休止的避税机会，这并不是生产性活动。但当你有六个税率时，还会发生其他事情。从心理上讲，它告诉你钱不是你的。我们告诉孩子们要努力学习、努力工作、努力储蓄和谨慎投资。然后，政府的税制将他们困在一个惩罚的迷宫中。说混合信息真是让人失望。

有人说这一切都无所谓，只要我们为通货膨胀调整税率。ACT说我们需要在我们的税制中注入抱负的价值观，使其更公平、更简单和更具竞争力。

ACT的税制政策展示了我们可以如何回到两个税率。顶税率将是28美分。将其与公司税率对齐将极大简化许多人的税收。

底税率将是17.5美分。这是对来自0到14,000美元收入的税率上调。这样做将增加约30亿新西兰元。这使我们可以做到两件事。

收入在2,000到48,000新西兰元之间的人可以获得高达800美元的低收入和中等收入税抵免，抵消额外的980美元所得税。他们还会为每个家庭成员获得额外的287美元碳税退款，使他们总体上受益。

该抵免费用为17.5亿新西兰元。剩下的12.5亿新西兰元可用于降低更高的税率。

总的来说，ACT的税务交换使无人处于不利地位。事实上，所有人都更好。这就是“预算中谁获得了什么”的团体的答案。

此外，我们将通过取消国家党的亮线测试和撤回劳动党的抵押贷款利息抵扣变化，扭转对房东的攻击。

更重要的答案是，我们正在使税制对整个国家及其未来变得更简单、更公平、更具竞争力。现在，我这样说过后，让我反转一下。我们真的能承受没有一个更简单、更公平和更具竞争力的税制，还是说新西兰已经太富裕了?

扩展混合所有权模式，以减少债务和提高生产力

混合所有权模式是一项巨大的成功。它是在国家所有权和私有化之间的一种政治性耐久和经济性稳健的妥协。它通过对企业施加市场纪律来推动生产力，并为政府偿还债务提供资金，同时向那些对私有化持怀疑态度的人保证大部分股份仍在公共手中。它还有助于通过在NZX上进行新的上市，深化新西兰贫弱的资本市场。根据账面价值，这项销售将筹集80亿新西兰元以减少政府债务。

最重要的是，这是劳动党为新西兰航空创造的政策，所以应该在这一点上达成广泛的政治共识。

问题是，我们能否承受不将其应用于更多参与商业活动的国有企业？确保质量、新西兰邮政、基维银行、传输电力、考迪亚，它们都是优秀的企业，或者有潜力成为优秀的企业。那么，为什么基维不能参与其中呢?

替代方案是在政府账本上保持80亿新西兰元的债务，随着利率上升，放弃使关键公司更高效的机会。当你这样说时，问问自己一个更好的问题：我们真的能承受不这么做，还是新西兰已经太富裕了?

面对现实使养老金可持续

新西兰在退休年龄方面正逐渐成为全球的特例。澳大利亚、英国、美国、德国、爱尔兰、意大利、荷兰、挪威和西班牙等许多国家的退休年龄均已或正在提高至67岁或68岁。

婴儿潮的人口红利现在反而变成我们的负担。当50年代出生的婴儿出生时，他们的预期寿命是69岁。现在，借助于更健康的生活方式和现代医学的奇迹，预期寿命已经达到81岁。原本期望在65岁后获得四年养老金的人，实际上得到了16年的养老金。

与此同时，支持他们的纳税人数正在减少。婴儿潮在1961年的出生率为每千人口27个。今天这个数字为12。与任何标准相比，历届总理坚持将退休年龄设定在65岁这种承诺，显得盲目且不负责任。这对年轻纳税人是极为不尊重的。

也许这个问题成为政治热点是因为某些人，或许是故意的，错误地将提高养老金年龄呈现为突如其来的震荡。ACT的做法是提前开始，逐步提高。这比等待某个未来危机强行造成所害怕的突然冲击要好。

ACT的真实变化预算将立即开始将养老金年龄从65岁逐步提升，但非常缓慢。每年增加两个月，直到2035年达到67岁。之后，年龄将与预期寿命挂钩。

对那些已经退休的人没有影响。他们不会有任何变化。

目前59岁的人将在66岁时获得资格，而不是65岁，待七年而不是六年。当前53岁或更年轻的人将在67岁时获得资格，待14年而不是12年。

我们听到人们说体力劳动者是无法做到的。我对这种看法有些同情，但我认为它被夸大了。你真的想在67岁时再上一次屋顶吗？事实是，人们在65岁之前就改变了职业和退出体力劳动。如果在65岁时还能够工作，那么在67岁时也有可能继续在同一岗位上工作。这就是其他国家人们应对这一切的方法。

我们还将把KiwiSaver从养老金年龄中剥离。你仍然可以在65岁时像现在一样访问KiwiSaver。

这一变化将在12年的调整中节省160亿新西兰元。这意味着为在工作中纳税的人减少160亿新西兰元的债务。再次提问，新西兰是否承受得起向平均还有16年寿命的人支付养老金的160亿新西兰元额外债务，还是说新西兰已经太富裕了?

停止浪费支出以尊重纳税人

当然，你不能在减少支出、降低债务的同时增加某些领域的开支而不削减其他领域的开支。

我们不对减少各方面的浪费支出感到歉意。总的来说，我们在第一年减少68亿新西兰元的支出。我不会给出完整列表，它在我们网站的文件中，但以下是我们认为如果我们想要抑制通货膨胀并在使用纳税人资金时尊重他们，就有必要进行的某些削减。

我们不应有一个政府借钱来储蓄。这是缺乏逻辑的，但这是我们在政府每年花费十亿新西兰元用于KiwiSaver补贴时所做的。

我们不应有一个政府在过热经济中向企业提供现金。也不应该假设政治家或官员比挣到这些钱的人更优秀的投资者。但这就是一个又一个一千二百五十万新西兰元的企业福利所达到的效果。

我们不应花费五亿新西兰元用于冬季能源补贴，这笔补贴不仅提供给百万富翁，还有受益者。ACT通过将其重新调整为仅针对受益者和持有社区服务卡的65岁以上的人的冬季救助金，节省了2亿新西兰元。

我们不应在“费用免费”计划中花费七亿五千万新西兰元，这主要惠及中产阶级和上中产阶级的孩子。如果它提高了那些面临选择的孩子们的教育参与度，那可能是个好主意，但“费用免费”计划并没有实现这个目标。它应该被取消。

我们不应花费两亿五千万新西兰元用于补贴和广告活动，告诉人们节约能源并支付他们种树。我们已经有了生活成本危机，且在排放交易体系下积极鼓励节能。但无效且昂贵的补贴就是目前政府所做的，ACT表示这一点需要停止。

撇开COVID和气候支出，政府今年给自己一个额外的运营津贴达43亿新西兰元。这比他们在2021年预算中的30亿新西兰元上升了不少。我们将保留其中20%的差异以覆盖通货膨胀的成本，仍然保留的运营津贴将低于劳动党1亿新西兰元。

我可以继续。很容易找到需要停止的支出的例子，如果我们要实现真正的变化，并在使用纳税人钱时给予他们一点尊重。

在国防、教育和基础设施方面的投资以确保未来

有些领域我们确实需要增加支出。总的来说，ACT将在第一年增加12.5亿新西兰元的支出，涉及三个领域。

至关重要的事情是，今天将关乎我们未来的，是全国上下课堂的学习质量。尽管来自惠灵顿的各种流行趋势和变化，但没有什么比教师的质量更重要。

ACT表示，他们的收入偏低，我们已预留2.5亿新西兰元，约5,000新西兰元每位教师，提高教师的收入。然而，我们不会将其投入当前由工会主宰的体系中。

我们将建立一个教学优秀奖励基金，由校长管理。每位校长将拥有每位教师5000新西兰元的预算，但可根据学校的优先事项进行分配。他们可以优先考虑科学、技术、工程和数学教师，这些教师更难吸引。他们可能优先考虑那些参与课外活动或指导其他员工的人。总之，这会为教师带来久违的奖励，但以改善总体教学质量的方式进行。

世界在我们的边界之外发生了变化。我们需要重投于ANZAC联盟，这首先是以GDP的2%支出国防为基础。这样我们才能在南太平洋地区成为一个可互操作的ANZAC国防力量的一部分。否则，在这个日益危险的世界中，我们的盟友可能会放弃我们。

最后，我们将通过将建筑活动中收取的GST的一半分享给发布许可证的地方政府来投资地方基础设施。这将同时激励地方政府并提供发展所需的资金。最初，将通过重新调整住房加速基金来抵消这一点，从长期来看，将为地方基础设施分享约每年14亿新西兰元。

这些措施将一起帮助确保新西兰人拥有一个更具教育性、安全性和可承受性的未来。

针对投资、就业和增长的立即非财务改革

预算大部分是关于财政决策的，但如果我们的经济要吸引投资、就业和增长，这里也有立即需要进行的改变。

向新西兰投资太困难。根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，投资新西兰的难度超过在缅甸、中国和沙特阿拉伯投资的难度。ACT将取消对来自友好民主国家、OECD成员国的投资的海外投资法限制。我们需要向全世界展示我们对他们的信任，并欢迎他们来投资。

我们将撤销对石油和天然气勘探的禁令，该禁令对我们作为一个值得信赖的投资地的声誉造成了巨大损害。

我们将废除非常官僚的零碳法案，该法案只是复制了一个有上限的排放交易体系的努力。

我们将放弃神秘的“移民重置”，集中精力让新西兰移民局更有效地帮助人们及时移民。

我们将重新引入90天试用期，并暂停最低工资增幅，以便招聘工作人员特别是那些雇主可能犹豫不决的求职者，也就是最需要机会的人。

结论

我们的国家面临着丧失发达国家地位的真正危险。我们不能再承受一次例行公事的预算分割。真正的变化意味着一个预算，不再询问今年谁获得了什么，而是询问我们想在未来的岁月里成为什么样的人？

简单的问题是，我们想继续在舒适的衰退中徘徊，还是想抓住机会，使我们的国家成为技术和投资的优选目的地？

总的来说，ACT的真实变化预算将提供以下内容：

• 在2025/26年，ACT的债务将比劳动党的债务少150亿新西兰元。每位基维减少约3,000新西兰元，每年为我们节省超过2亿新西兰元的利息。

• ACT将在今年恢复盈余。劳动党称其将在2025年恢复盈余。

• 在2025/26年，每位新西兰人的税负将在ACT下比在劳动党下减少1,236新西兰元。

• 出售国有企业将增加约80亿新西兰元。政府将损失每年约1亿新西兰元的利润。

• 提高退休年龄将在2025/26年之前每年节省5亿新西兰元。12年内将节省160亿新西兰元。

真正的问题是，我们是否承受得起不这么做？